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检察政策要在检察工作和法治实践中充分发挥其作用，还需要对检察政策的功能、价值及其在社会主义初级阶段法治进程中的角色、地位具有相当理性的认识，同时，也需要认真研究其在司法层面的技术操作问题。
因此，中国近代以来的立宪和宪政缺乏深厚的社会历史的根基，这是中国立宪和宪政的先天不足，这一点必须首先予以正视。如此说来，我们主张和倡导在宪法文化上来一次启蒙式的教育，绝不是捕风捉影，而是根据和基于中国现实宪法文化的实际状况而作出的体认和研判。
总之，以上情景中的双方都缺乏对宪法起码的认识和尊重，宪法不受重视也就不足为奇了，这也正是我们提出和主张当今时代需要在全社会、国家的层面上进行宪法文化启蒙教育的现实根据之或问，本文前后宣示了两种观点：前一种观点认为宪法应当尽量贴近老百姓的生活，使其得到经常的、灵动的适用。明代万历年间，以意大利人利玛窦为代表的西方传教士来华传教，才带来了西方的科学与认知世界的西方文化。应当承认，各社会团体和国家机关在宪法中能够反映它们的愿望并表达它们的利益诉求这种做法并没有什么不妥，是一种再正常不过的事情，宪法本来就是容天下之私，以成一国之公的特殊文件。其中最大的困难和挑战莫过于适时地改造中国本土的法律文化的模式以适应现代法治的生存和发展对法律环境的需要。我们清醒地认识到，发生在西欧前近代时期的启蒙运动和中国20世纪20年代的称为五四运动的启蒙运动，只能是在历史上给定的特定社会情境下的产物，虽说现实中发生的事有时与历史上发生的事有着惊人的相似，但像前述历史上的那两场启蒙运动恐怕不会在今天和未来再次出现，因为失去了发生像那两场启蒙运动的社会条件。
在西方宪政发达的国家，宪治的理念很普及，与此相对应，中国公众对宪治这个词却很陌生，更别说是深入人心了。在他们的朴素的情感中，只是简单地认为既然宪法是国家的根本大法，一定就是最管用的，因而在他们的切身的合法权益受到侵害时，就情不自禁地拿出宪法文本对侵害者宣示对自己合法权益加以保护的主张和勇气。序言总共8段，有4段提到中国共产党。
比如，中国共产党是全中国人民的领导核心。理由大致有四：一是，说遵守法律，不等于说含有遵守宪法之意。四是，从1949年中华人民共和国成立，到七五宪法颁布，25年里，叫中华人民共和国××法的法律，屈指可数，至关重要的刑事诉讼法典、民事诉讼法典、刑法典、民法典等，都付诸阙如。这就如同一家公司违法，不能只让职员顶责一样。
这一点，也为各政党所认可、所宣示。八二宪法通过规定各政党必须遵守宪法和法律，在条文中不再把任何政党作为国家机构等方式，将党在法下确立为一个关键的宪法原则。
在中共党史上，这是首次以党章的权威形式，确立了党在法下这一极其重要的政治原则，做出了党在法下这一极其重要的政治承诺。不论哪级党委，更不论哪个负责人，如果他的意见与法律不一致，那是他个人的意见。可见，说遵守国家的法律，不等于就说包含遵守宪法。否则，中共中央发动的反右、人民公社化等运动，就搞不起来。
这次的宪法修改委员会成员不再是清一色的中共党员。而党费问题，也直观地体现了政党与国家机关的区别。七五宪法总共30条，有6条提到中国共产党。本来，法律不健全可以努力去健全，可是在反右运动中，完善立法的呼声，也被当作右派谬论打压。
1970年中共中央成立的修宪起草委员会，其57名成员是清一色的中共党员，且党内职务最低的一人也是候补中央委员。这个结论，既是为了换取和提升执政的合法性，也是基于毛泽东在军队、政府、法院、检察院这些国家机构中均未担任任何公职，且仅为自1965年1月之后再也没有举行过会议的第三届全国人民代表大会的代表，可是他作为一个政党领袖，却可以动用国家权力置国家主席、国防委员会主席刘少奇于死地等等历史教训。
……经过研究，在宪法第五条中增加规定：一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。所谓党费，指党员向党组织交纳的用于党的事业和党的活动的经费。
全国人民代表大会是在中国共产党领导下的最高国家权力机关。在《共同纲领》通过之前，1949年2月《中共中央关于废除国民党的六法全书与确定解放区的司法原则的指示》就已宣布在没有新法律的时候共产党政策等同法律。八二宪法没有一条条文中出现过中国共产党，亦即明确了党、国有别，任何政党都不是国家机构，党的领导和执政既有关联又有区别：明确了党的领导，但也否定了七五宪法和七八宪法那种永久性执政授权的做法。这种经费筹措方式，是从形式上一直肯定党由党养而非党由税养的政党原则，彰显了党、国有别，表示政党组织不是国家机构，任何政党职位上的党务人员都不能算作国家公职人员。而且这两部党章都规定：在主席、副主席和中央政治局常务委员会领导下，设立若干必要的精干的机构，统一处理党、政、军的日常工作。并规定中央军事委员会实行主席负责制。
1957年3月17日，中共中央主席毛泽东关于加强学校思想政治工作问题给周恩来等的信里说，大学、中学都要求加强思想、政治领导和改进思想、政治教育，要削减课程，要恢复中学方面的政治课，取消宪治法课，要编新的思想、政治课本。中共领导人的一些言论，就直观地反映了这一点。
如果发现法律需要修改，应当把党的具体意见，以至草拟方案，建议国家最高权力机关全国人民代表大会或它的常委会进行修改，而不能不经过合法程序，任意将它弃置不顾比如，中国共产党是全中国人民的领导核心。
这些党派当然和中共一样，也不是权力组织或行政组织、国家机构。据此，比如规定何为犯罪，处何种刑罚等等问题的刑事法律，应由中央人民政府委员会来制定和解释。
九大党章要求，无产阶级专政的国家机关，人民解放军，……都必须接受党的领导。依照八二宪法，执政地位的获得，须不断地通过法定程序来一届届地予以确认。而张春桥1975年在《关于修改宪法的报告》中所说的那种有利于加强党对国家机构的一元化领导，正是使党免受制约。在中共党史上，这是首次以党章的权威形式，确立了党在法下这一极其重要的政治原则，做出了党在法下这一极其重要的政治承诺。
八二宪法没有一条条文中出现过中国共产党，亦即明确了党、国有别，任何政党都不是国家机构，党的领导和执政既有关联又有区别：明确了党的领导，但也否定了七五宪法和七八宪法那种永久性执政授权的做法。本来，法律不健全可以努力去健全，可是在反右运动中，完善立法的呼声，也被当作右派谬论打压。
再看中共之外的八个党派，其现行章程虽然对党在法下这一原则在文字表述上略有差异，但都无疑在其总纲里或具体条文中予以确认。更有甚者，1958年12月20日，党的中央政法小组给中共中央、毛泽东的报告里明确提出：刑法、民法、诉讼法，根据我国实际情况看来，已经没有必要制定了。
随着地位的急剧变化，中共守法与否，也就成了影响中国宪政命运的关键因素。10月19日，公安部部长罗瑞卿在第二次全国公安会议上说，公安部门又是党委的。
没有提到中共及其党员与宪法是什么关系。公民的基本权利和义务是，拥护中国共产党的领导……（第二十六条）七八宪法总共60条，有4条提到中国共产党，序言总共8段，有3段提到中国共产党。就连多次引用过恶法胜于无法这句法谚的董必武也称，不要以为新法律尚不完全，旧法律不妨暂时应用。当然，确立党在法下的宪法原则是一回事，把这个原则落到实处，又是一回事。
（一）1949年之后的中国共产党与宪法的关系，从中共党章的角度来看，大致有三种形式：只规定党员有义务严格地遵守法律。这种一致的不强调，恐怕也非疏忽大意。
这实际上跟人民主权原则相背离。并规定中央军事委员会实行主席负责制。
同年10月10日的《中共中央关于镇压反革命活动指示》，不仅在其特作如下规定里有当杀者，应即判处死刑等表述，而且规定目前法院工作，应以处理反革命案件为重点。随后，宪法修改委员会秘书处副秘书长张友渔在1981年《中国社会科学》第六期也发表文章说：有人提出这样的问题：是法大，还是党委大？我认为答案应当是：法大。
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